金康智能工廠內正在操作的藍光檢測機器人。

從制造到“智造”，以智能化為引領的創新驅動發展戰略，是重慶貫徹十九大精神的“八項戰略行動計劃”之首。

去年重慶兩會上，“一號”提案直指“癥結”，多部門聯手推動智能產業發展。

市政協經濟界別、民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、九三學社市委、市工商聯在市政協五屆一次會議上提出的《以智能化為導向 推動制造業創新發展》（第0001號）提案，得到市經信委的重視，解決新興模式發展遲緩、層級不高、優勢不突出等問題。

直指三大“癥結”

統籌不夠、政策缺失、改革乏力

重慶是老工業基地、國家現代制造業基地，制造業基礎雄厚。全市兩化融合指數53.8，高于全國2個百分點、位于全國第六，60%的企業兩化融合發展正向集成創新階段突破，處于邁進智能化的關鍵時期。

如何在智能化發展浪潮中搶占高地？

去年重慶兩會上，《以智能化為導向 推動制造業創新發展》（第0001號）提案中，指出了以智能化為引領的創新驅動發展中存在的三大“癥結”。

癥結一：規劃引導和統籌力度不夠，推進制造業智能化的整體合力不強。比如，我市尚無制造業智能化發展整體方案出臺，發展定位、發展目標和發展路線等還不明晰。國家為推進制造強國成立了制造強國建設領導小組，而市級層面沒有完善的智能化組織保障機制，沒有聯席會議等制度，難以形成合力。

癥結二：相關政策不夠完善，制造企業在推進智能化中的主體作用發揮不好。政府對制造業智能化的財政資金投入力度有待增強。對制造業智能化在稅收優惠、扶持補貼等方面力度還不夠大，不能調動企業積極性。金融政策有待完善，制造企業融資難、融資貴、利潤薄的問題依然突出。此外，一些制造企業缺乏轉型升級的意識和勇氣，甚至有少數戲言“不轉型等死，主動轉型找死”。

癥結三：體制機制改革力度仍需增強，發展環境仍需優化。政務服務環境還存在差距。一些地方政府干預過多，審批手續多、耗時長，要素成本高；少數部門工作人員服務意識不強，政策落地“最后一公里”受阻等。信息安全環境、新生態環境、集聚人才環境等需要優化，人才留不住。

開出四劑“藥方”

加強規劃、政策支持、改革創新、轉型升級

針對當前以智能化為導向推動制造業創新發展存在的主要問題，提案開出了四劑“藥方”。

一是加大規劃引導和統籌力度。成立全市制造業智能化發展領導小組，破除部門壁壘，形成全市“一盤棋”的工作格局。制定中長期發展規劃，明確制造業智能化發展的責任制、線路圖、時間表。

二是加大政策支持力度。研究完善有吸引力的財政補貼和稅收優惠政策。實施智能化培育行動，選一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的智能制造企業予以重點培育、重點支持和跟蹤服務。在增量上做好文章，“算大賬，算立體賬”，不能只算“稅收賬”。引進一批海內外民間風險投資基金落戶，加強國際科技創新交流合作。

三是加大體制機制改革創新力度。依托全市數據共享交換平臺，加強部門涉企類信息共享交換，優化行政審批流程，提升服務效率，打通政策落地“最后一公里”。爭取國家在重慶布局一批重大創新平臺和重點實驗室，發揮重慶大學、重慶郵電大學、中科院等18個重點實驗室的作用。引進具有智能化、數字化和制造業技術的復合型人才，完善薪酬、稅收、社保、醫療、住房、子女入學等配套政策，讓人才“引得進，留得住”。

四是加大智能化改造和轉型升級力度，突出重點，形成制造業智能化產業集群。開展“機器換人”行動，引導重點生產企業開展智慧工廠建設。打造重慶智能制造集聚中心，以筆電、智能手機為重點，打造移動智能終端產業集群，加大智能化在生產生活中的應用。推進制造業與大數據、移動互聯網深度融合，加快推廣服務型制造模式，向“制造+服務”“產品+服務”轉型。

發展初具規模

智能產業企業3000戶

重點發展這12個產業

市經信委將提案建議吸納到工作措施中，目前，全市智能產業已初具規模，共有智能產業企業3000戶左右，其中規模以上企業約900戶，部分產業領域已初步顯現產業集群特征。

牽頭制定了《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃（2018—2020年）》。到2020年，基本建成國家重要的智能產業基地和全國一流的大數據智能化應用示范之城，打造數字經濟先行示范區。

重點發展大數據、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務、物聯網、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網聯汽車、智能制造裝備、數字內容等12個產業。到2020年，智能產業體系基本建成，規模達到7500億元。

強化政策支持，2018年市財政支持產業類重點項目支出110億元左右，其中用于工業82億元，占比72%。擬統籌工業和信息化、科技創新、人才、金融等方面專項資金30億元左右，重點支持我市大數據和智能化產業發展。

加大減稅降費力度。市財政局將會同市發改委、市科委、市經濟信息委等部門，落實“營改增”、西部大開發等稅收政策，釋放更大減稅效應。實施全過程績效管理，建立跨部門會商會審監管機制，緊扣重點項目培育引進、科研創新與轉化、人才供給、產業集聚等環節精準施策，并建立政策動態調整和退出機制，切實提升資金使用效益。

強化金融服務。市財政局充分發揮種子基金、天使基金、產業引導基金、戰略新興產業基金等政府投資基金作用，引導撬動更多社會資本支持制造業企業智能化創新發展。市科委將聯合國家和地方引導基金，設立智能產業市場化母基金，增加投資供給能力。

加大改革力度

明年建成20個智能工廠

加大改革創新力度，營造良好的發展環境。組建開放式的智能化研究院和產業技術創新聯盟，建設智能制造產業相關國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心、國家制造業創新中心等國家級創新平臺；布局建設一批智能化重點實驗室、工程技術中心、工業和信息化重點實驗室、孵化器等市級研發平臺。

市人力社保局優化引才政策，建立智能化等領域人才綜合補助制度，將智能化產業人才納入“鴻雁計劃”最優惠檔次認定。針對事業單位引進智能化領域高層次人才可考核招聘并申請特設崗位聘用，高校、科研院所可設置流動崗位，用于吸引緊缺智能化領域人才兼職、創新創業；在市級研究資助計劃和人才項目中設立智能化專項，支持建設智能化專家工作室、技能大師工作室，在市級學術技術帶頭人選拔中，增設1—3名智能化產業學術技術帶頭人。

通過智能化改造和轉型升級，打造制造業智能化產業集群。推動傳統制造業智能化轉型升級。到明年，支持500家企業開展“機器換人”，建成20個智能工廠、200個數字化車間和2000條數字化生產線。

打造智能產業集聚中心。加快推進互聯網、大數據、人工智能等與制造業深度融合，重點在汽車、電子、裝備等領域，在生產制造、物流倉儲等關鍵環節深度應用。全面提升工業設計服務能力，到2020年，培養年收入1億元以上集成企業10家，年收入5000萬元以上集成企業20家，系統集成能力明顯提升，基本滿足制造業智能轉型的需要。