在3月5日開幕的全國人民代表大會上，中國總理李克強發(fā)布了第十三個五年規(guī)劃，提出將消除過剩產(chǎn)能等消極因素，同時通過創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)造就業(yè)機會。在全世界日趨擔(dān)憂中國經(jīng)濟減速的背景下，中國不得不作出兼顧結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟增長的艱難抉擇。
　　“將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，李克強5日的政府工作報告中表明了產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩的認(rèn)識。這是因為除了鋼鐵和水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能問題之外，制造業(yè)的人工費也在上升，沒有產(chǎn)業(yè)升級，達(dá)成定為目標(biāo)的全年6.5～7％的實際經(jīng)濟增長率就無從談起。
　　在長約150頁的新五年規(guī)劃中，納入了旨在推動創(chuàng)新的具體舉措，例如將研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率從2015年的2.1％提高至2020年的2.5％。除了將加強大學(xué)的研究功能之外，還將吸引外資機構(gòu)的研發(fā)基地，以獲取最新技術(shù)。
　　此外，將致力于推動產(chǎn)業(yè)升級。中國去年制定了旨在推動產(chǎn)業(yè)升級的行動綱領(lǐng)《中國制造2025》。在新五年規(guī)劃中再次提出，為落實行動綱領(lǐng)，將向工業(yè)機器人、IT和航空太空等重點領(lǐng)域投入預(yù)算和人才。
　　在應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染方面，強調(diào)稱“下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。中國將推進插電式混合動力車（PHV）和純電動汽車（EV）等新能源汽車的普及，力爭2020年國內(nèi)銷量達(dá)到累計500萬輛。均是向?qū)ο?a href="http://www.xmydyc.com/company/search.php" title="企業(yè)" target="_blank">企業(yè)增加補貼的計劃，將培育新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機會。
　　在中國，鋼鐵和水泥等廣泛領(lǐng)域存在達(dá)到3～5成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。在新五年規(guī)劃中明確提出，將建立旨在促進企業(yè)整合與削減過剩產(chǎn)能的補貼制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
　　不過，工廠關(guān)閉和企業(yè)重組有可能招致失業(yè)增加和收入下降，進而對中國期許為新經(jīng)濟增長引擎的個人消費帶來負(fù)面影響。能否在防止經(jīng)濟明顯惡化的同時，推進伴隨痛苦的結(jié)構(gòu)改革，將成為今后5年經(jīng)濟運作的關(guān)鍵。